前 言

鐵路是國民經(jīng)濟大動脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，是綜合交通運輸體系的骨干和主要交通方式之一，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。加快鐵路建設(shè)特別是中西部地區(qū)鐵路建設(shè)，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，增加有效投資，擴大消費，既利當前、更惠長遠的重大舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視鐵路發(fā)展。2004 年國務(wù)院批準實施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》以來，我國鐵路實現(xiàn)了快速發(fā)展。為加快構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經(jīng)濟的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮鐵路骨干優(yōu)勢作用，推進綜合交通運輸體系建設(shè)，支撐引領(lǐng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展，在深入總結(jié)原規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展新形勢新要求，修編了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。本規(guī)劃是我國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的中長期空間布局規(guī)劃，是推進鐵路建設(shè)的基本依據(jù)，是指導(dǎo)我國鐵路發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期為 2016-2025年，遠期展望到 2030 年。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

2004 年《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》實施以來，我國鐵路發(fā)展成效顯著，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、支撐國家重大戰(zhàn)略實施、增強我國綜合實力和國際影響力等發(fā)揮了重要作用，受到社會的廣泛贊譽和普遍歡迎，成為現(xiàn)代化建設(shè)成就的重要展示。

1. 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)初步形成。中西部地區(qū)鐵路加快建設(shè)，跨區(qū)域快速通道基本形成，高速鐵路逐步成網(wǎng)，城際鐵路起步發(fā)展，路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，保障能力明顯增強。截至 2015 年底，全國鐵路營業(yè)里程達到 12.1 萬公里，其中高速鐵路 1.9 萬公里。

2. 服務(wù)水平明顯提升。東部地區(qū)路網(wǎng)優(yōu)化提升，中西部地區(qū)路網(wǎng)覆蓋擴大，四大板塊實現(xiàn)高速鐵路連通，重點物資和快捷貨運服務(wù)能力增強，綜合樞紐有機銜接配套，技術(shù)裝備水平大幅提高，建立了信息服務(wù)平臺，整體服務(wù)水平不斷提升。

3. 創(chuàng)新能力顯著增強。以高速、高原、高寒、重載鐵路發(fā)展為依托，工程建造、裝備制造、系統(tǒng)集成等創(chuàng)新成果顯著，自主發(fā)展能力與核心競爭力不斷增強，我國鐵路總體技術(shù)水平進入世界先進行列，高鐵成為我國走出去的亮麗名片。

4. 鐵路改革實現(xiàn)突破。鐵路實行了政企分開，出臺了改革鐵路投融資體制、實施土地綜合開發(fā)、批準設(shè)立鐵路發(fā)展基金、鼓勵和擴大社會資本投資鐵路建設(shè)等一系列政策措施，中央和地方支持鐵路建設(shè)力度持續(xù)加大?？傮w上看，當前我國鐵路運能緊張狀況基本緩解，瓶頸制約基本消除，基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。但也應(yīng)看到，與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求、與其他交通運輸方式、與發(fā)達國家水平相比，我國鐵路仍然存在不足，主要體現(xiàn)在：一是路網(wǎng)布局尚不完善。區(qū)域布局不均衡，尤其是中西部地區(qū)發(fā)展不足，路網(wǎng)覆蓋仍需進一步擴大。二是運行效率有待提高。重點區(qū)域之間、主要城市群之間的快速通道存在通而不暢，部分跨區(qū)域通道能力仍然緊張。三是結(jié)構(gòu)性矛盾較突出。網(wǎng)絡(luò)層次不夠清晰，城際客運系統(tǒng)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代物流、綜合樞紐、多式聯(lián)運等配套設(shè)施和鐵路集疏運體系以及各種交通運輸方式銜接有待加強。四是支持政策尚需強化。隨著鐵路快速發(fā)展，鐵路建設(shè)資金籌集難度增加，債務(wù)不斷攀升，經(jīng)營壓力加大，鐵路發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，需進一步加大政策支持，繼續(xù)深化鐵路改革。

（二）形勢要求。

我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新趨勢新機遇，對鐵路發(fā)展提出新的更高要求。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求擴大鐵路有效供給。隨著我國綜合實力和國民收入穩(wěn)步提高，“新四化”同步發(fā)展，運輸需求不斷擴大，客運將保持快速增長，貨運結(jié)構(gòu)變化顯著。著眼“兩個一百年”奮斗目標，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，必然要求增加鐵路公共產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，注重提高供給質(zhì)量和效率，降低社會物流成本，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面增強鐵路保障能力，為經(jīng)濟發(fā)展增添新動能。拓展區(qū)域發(fā)展空間，要求強化鐵路支撐引領(lǐng)作用。繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化，實施貧困地區(qū)脫貧攻堅，必然要求建設(shè)橫貫東中西、溝通南北方的鐵路大通道，形成區(qū)域覆蓋廣泛、服務(wù)層次多樣的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡(luò)，支撐陸海雙向全面開放、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建綜合交通運輸體系，要求發(fā)揮鐵路綠色骨干優(yōu)勢。樹立綠色發(fā)展理念，貫徹生態(tài)文明建設(shè)要求，加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，提升綜合運輸通道效能，必然要求合理配置交通資源、優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮鐵路運

能大、效率高、排放少、占地省的比較優(yōu)勢和骨干作用，為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系和推進生態(tài)文明建設(shè)做出新貢獻。貫徹總體國家安全觀，要求提升鐵路應(yīng)急保障水平。維護國家安全穩(wěn)定和長治久安，推進經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展，必然要求強化鐵路快速投送能力，有效增強國防交通保障水平；統(tǒng)籌布設(shè)干線通道與輔助聯(lián)絡(luò)線路，增強路網(wǎng)靈活性、通達性與可靠性，不斷提升應(yīng)對突發(fā)事件及自然災(zāi)害的應(yīng)急保障能力。厚植行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，要求建設(shè)現(xiàn)代鐵路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯。站在新的歷史起點上，我國鐵路具備實現(xiàn)由大向強發(fā)展的內(nèi)在條件和外在要求，必然要求抓住機遇，順勢而為，加快構(gòu)建發(fā)達完善、競爭力強、引領(lǐng)發(fā)展的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)，促進運營管理、服務(wù)品質(zhì)、人才科技、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、治理能力等全方位提升。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮鐵路骨干優(yōu)勢作用，以增加有效供給、明晰功能層次、提升服務(wù)效能、兼顧效率公平為重點，著力構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經(jīng)濟的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡(luò)，全面提升鐵路核心競爭力和服務(wù)保障能力，為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供有力支撐。

（二）基本原則。

支撐引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。以改革創(chuàng)新的精神破解鐵路建設(shè)難題，推進鐵路轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，不斷增強鐵路發(fā)展動能和可持續(xù)發(fā)展能力。兼顧經(jīng)濟效益與社會效益，通過擴大完善鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和提升鐵路運輸服務(wù)水平，支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會相關(guān)領(lǐng)域深度融合發(fā)展?？茖W(xué)布局、共建共享。統(tǒng)籌考慮人口城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)資源分布、國土空間開發(fā)、精準扶貧脫貧、對外開放合作、國防戰(zhàn)略等經(jīng)濟社會發(fā)展要求，堅持“一張網(wǎng)”規(guī)劃，強化需求導(dǎo)向，科學(xué)布局網(wǎng)絡(luò)，合理確定規(guī)模，擴大有效供給，讓人民群眾更具獲得感。層次清晰、協(xié)調(diào)優(yōu)化。統(tǒng)籌高速與普速、新建與既有、樞紐與通道以及不同地區(qū)鐵路協(xié)調(diào)發(fā)展，注重路網(wǎng)配套設(shè)施系統(tǒng)協(xié)調(diào)，強化主通道，疏通微循環(huán)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次清晰和效率效益最大化。銜接高效、開放融合。以開放融合理念加強與“十三五”綜合交通運輸體系規(guī)劃的有效銜接，做好與公路、民航、水運等其他交通方式發(fā)展統(tǒng)盤安排，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，提升綜合交通服務(wù)水平和運輸效率。樹立開放意識和國際視野，推進周邊互聯(lián)互通，形成國際運輸通道，擴展國際合作發(fā)展新空間。安全可靠、綠色集約。牢固樹立安全發(fā)展觀念，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高安全性和可靠性，提高國防交通和應(yīng)急保障能力。堅持綠色發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，綜合高效利用土地、通道、岸線及樞紐資源，集約和引導(dǎo)空間綜合開發(fā)利用。

（三）規(guī)劃目標。

到 2020 年，一批重大標志性項目建成投產(chǎn)，鐵路網(wǎng)規(guī)模達到 15 萬公里，其中高速鐵路 3 萬公里，覆蓋 80%以上的大城市，為完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)、實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供有力支撐。到 2025 年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達到 17.5 萬公里左右，其中高速鐵路 3.8 萬公里左右，網(wǎng)絡(luò)覆蓋進一步擴大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，骨干作用更加顯著，更好發(fā)揮鐵路對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用。展望到 2030 年，基本實現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋?！晟茝V覆蓋的全國鐵路網(wǎng)。連接 20 萬人口以上城市、資源富集區(qū)、貨物主要集散地、主要港口及口岸，基本覆蓋縣級以上行政區(qū)，形成便捷高效的現(xiàn)代鐵路物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全方位的開發(fā)開放通道，提供覆蓋廣泛的鐵路運輸公共服務(wù)?！ǔ涩F(xiàn)代的高速鐵路網(wǎng)。連接主要城市群，基本連接省會城市和其他 50 萬人口以上大中城市，形成以特大城市為中心覆蓋全國、以省會城市為支點覆蓋周邊的高速鐵路網(wǎng)。實現(xiàn)相鄰大中城市間 1～4 小時交通圈，城市群內(nèi) 0.5～2 小時交通圈。提供安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效、舒適便捷的旅客運輸服務(wù)?！蛟煲惑w化的綜合交通樞紐。與其他交通方式高效銜接，形成系統(tǒng)配套、一體便捷、站城融合的鐵路樞紐，實現(xiàn)客運換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運輸服務(wù)“一體化”。

三、規(guī)劃方案

（一）高速鐵路網(wǎng)。為滿足快速增長的客運需求，優(yōu)化拓展區(qū)域發(fā)展空間，在“四縱四橫”高速鐵路的基礎(chǔ)上，增加客流支撐、標準適宜、發(fā)展需要的高速鐵路，部分利用時速 200 公里鐵路，形成以“八

縱八橫”主通道為骨架、區(qū)域連接線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)省會城市高速鐵路通達、區(qū)際之間高效便捷相連。因地制宜、科學(xué)確定高速鐵路建設(shè)標準。高速鐵路主通道規(guī)劃新增項目原則采用時速 250 公里及以上標準（地形地質(zhì)及氣候條件復(fù)雜困難地區(qū)可以適當降低），其中沿線人口城鎮(zhèn)稠密、經(jīng)濟比較發(fā)達、貫通特大城市的鐵路可采用時速 350 公里標準。區(qū)域鐵路連接線原則采用時速 250 公里及以下標準。城際鐵路原則采用時速 200 公里及以下標準。構(gòu)筑“八縱八橫”高速鐵路主通道。

（1）“八縱”通道。

沿海通道。大連（丹東）～秦皇島～天津～東營～濰坊～青島（煙臺）～連云港～鹽城～南通～上海～寧波～福州～廈門～深圳～湛江～北海（防城港）高速鐵路（其中青島至鹽城段利用青連、連鹽鐵路，南通至上海段利用滬通鐵路），連接?xùn)|部沿海地區(qū)，貫通京津冀、遼中南、山東半島、東隴海、長三角、海峽西岸、珠三角、北部灣等城市群。京滬通道。北京～天津～濟南～南京～上海（杭州）高速鐵路，包括南京～杭州、蚌埠～合肥～杭州高速鐵路，同時通過北京～天津～東營～濰坊～臨沂～淮安～揚州～南通～上海高速鐵路，連接華北、華東地區(qū)，貫通京津冀、長三角等城市群。京港（臺）通道。北京～衡水～菏澤～商丘～阜陽～合肥（黃岡）～九江～南昌～贛州～深圳～香港（九龍）高速鐵路；另一支線為合肥～福州～臺北高速鐵路，包括南昌～福州（莆田）鐵路。連接華北、華中、華東、華南地區(qū)，貫通京津冀、長江中游、海峽西岸、珠三角等城市群。京哈～京港澳通道。哈爾濱～長春～沈陽～北京～石家莊～鄭州～武漢～長沙～廣州～深圳～香港高速鐵路，包括廣州～珠?！拈T高速鐵路。連接?xùn)|北、華北、華中、華南、港澳地區(qū)，貫通哈長、遼中南、京津冀、中原、長江中游、珠三角等城市群。呼南通道。呼和浩特～大同～太原～鄭州～襄陽～常德～益陽～邵陽～永州～桂林～南寧高速鐵路。連接華北、中原、華中、華南地區(qū)，貫通呼包鄂榆、山西中部、中原、長江中游、北部灣等城市群。京昆通道。北京～石家莊～太原～西安～成都（重慶）～昆明高速鐵路，包括北京～張家口～大同～太原高速鐵路。連接華北、西北、西南地區(qū)，貫通京津冀、太原、關(guān)中平原、成渝、滇中等城市群。包（銀）海通道。包頭～延安～西安～重慶～貴陽～南寧～湛江～?？冢ㄈ齺啠└咚勹F路，包括銀川～西安以及海南環(huán)島高速鐵路。連接西北、西南、華南地區(qū)，貫通呼包鄂、寧夏沿黃、關(guān)中平原、成渝、黔中、北部灣等城市群。蘭（西）廣通道。蘭州（西寧）～成都（重慶）～貴陽～

廣州高速鐵路。連接西北、西南、華南地區(qū)，貫通蘭西、成渝、黔中、珠三角等城市群。

（2）“八橫”通道。

綏滿通道。綏芬河～牡丹江～哈爾濱～齊齊哈爾～海拉爾～滿洲里高速鐵路。連接黑龍江及蒙東地區(qū)。京蘭通道。北京～呼和浩特～銀川～蘭州高速鐵路。連接華北、西北地區(qū)，貫通京津冀、呼包鄂、寧夏沿黃、蘭西等城市群。青銀通道。青島～濟南～石家莊～太原～銀川高速鐵路（其中綏德至銀川段利用太中銀鐵路）。連接華東、華北、西北地區(qū)，貫通山東半島、京津冀、太原、寧夏沿黃等城市群。陸橋通道。連云港～徐州～鄭州～西安～蘭州～西寧～烏魯木齊高速鐵路。連接華東、華中、西北地區(qū)，貫通東隴海、中原、關(guān)中平原、蘭西、天山北坡等城市群。沿江通道。上海～南京～合肥～武漢～重慶～成都高速鐵路，包括南京～安慶～九江～武漢～宜昌～重慶、萬州～達州～遂寧～成都高速鐵路（其中成都至遂寧段利用達成鐵路），連接華東、華中、西南地區(qū)，貫通長三角、長江中游、成渝等城市群。滬昆通道。上?！贾荨喜L沙～貴陽～昆明高速鐵路。連接華東、華中、西南地區(qū)，貫通長三角、長江中游、黔中、滇中等城市群。廈渝通道。廈門～龍巖～贛州～長沙～常德～張家界～黔江～重慶高速鐵路（其中廈門至贛州段利用龍廈鐵路、贛龍鐵路，常德至黔江段利用黔張常鐵路）。連接海峽西岸、中南、西南地區(qū)，貫通海峽西岸、長江中游、成渝等城市群。廣昆通道。廣州～南寧～昆明高速鐵路。連接華南、西南地區(qū)，貫通珠三角、北部灣、滇中等城市群。 拓展區(qū)域鐵路連接線。在“八縱八橫”主通道的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)高速鐵路區(qū)域連接線，進一步完善路網(wǎng)、擴大覆蓋。東部地區(qū)。北京～唐山、天津～承德、日照～臨沂～菏澤～蘭考、上?！?、南通～蘇州～嘉興、杭州～溫州、合肥～新沂、龍巖～梅州～龍川、梅州～汕頭、廣州～汕尾等鐵路。東北地區(qū)。齊齊哈爾～烏蘭浩特～白城～通遼、佳木斯～牡丹江～敦化～通化～沈陽、赤峰和通遼至京沈高鐵連接線、朝陽～盤錦等鐵路。中部地區(qū)。鄭州～阜陽、鄭州～濮陽～聊城～濟南、黃岡～安慶～黃山、巴東～宜昌、宣城～績溪、南昌～景德鎮(zhèn)～黃山、石門～張家界～吉首～懷化等鐵路。西部地區(qū)。玉屏～銅仁～吉首、綿陽～遂寧～內(nèi)江～自貢、昭通～六盤水、蘭州～張掖、貴港～玉林等鐵路。 發(fā)展城際客運鐵路。在優(yōu)先利用高速鐵路、普速鐵路開行城際列車服務(wù)城際功能的同時，規(guī)劃建設(shè)支撐和引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、有效連接大中城市與中心城鎮(zhèn)、服務(wù)通勤功能的城市群城際客運鐵路。京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、中原、山東半島等城市群，建成城際鐵路網(wǎng)；海峽西岸、哈長、遼中南、關(guān)中、北部灣等城市群，建成城際鐵路骨架網(wǎng)；滇中、黔中、天山北坡、寧夏沿黃、呼包鄂榆等城市群，建成城際鐵路骨干通道。

（二）普速鐵路網(wǎng)。

擴大中西部路網(wǎng)覆蓋，完善東部網(wǎng)絡(luò)布局，提升既有路網(wǎng)質(zhì)量，推進周邊互聯(lián)互通，形成覆蓋廣泛、內(nèi)聯(lián)外通、通邊達海的普速鐵路網(wǎng)，提高對扶貧脫貧、地區(qū)發(fā)展、對外開放、國家安全等方面的支撐保障能力。到 2025 年，普速鐵路網(wǎng)規(guī)模達到 13.1 萬公里左右，并規(guī)劃實施既有線擴能改造 2 萬公里左右。形成區(qū)際快捷大能力通道。推進普速干線通道瓶頸路段、卡脖子路段及關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，形成跨區(qū)域、多徑路、便捷化大能力區(qū)際通道。結(jié)合新線建設(shè)和實施既有鐵路擴能，強化集裝箱、快捷、重載等運輸網(wǎng)絡(luò)，形成高效率的貨運物流網(wǎng)，提高路網(wǎng)整體服務(wù)效率，擴大有效供給。

（1）京津冀～東北通道。利用京哈、津山、沈山、哈大、集通等鐵路，實施京通、平齊等鐵路擴能，構(gòu)建北京（天津）～沈陽～哈爾濱～綏芬河（同江）、北京（天津）～通遼～齊齊哈爾～滿洲里等進出關(guān)通道，連接京津冀、遼中南、哈長城市群。

（2）京津冀～長三角、海峽西岸通道。利用京滬、京九、華東二通道、皖贛、金溫、贛龍等鐵路，建設(shè)阜陽～六安～景德鎮(zhèn)、衢州～寧德、興國～永安～泉州等鐵路，實施皖贛等鐵路改造，構(gòu)建北京（天津）～濟南～上海（杭州、寧波）、北京（天津）～商丘～南昌～福州（廈門）通道，連接京津冀、

長三角、長江中游及海峽西岸城市群。

（3）京津冀～珠三角、北部灣通道。利用京廣、京九、湘桂、焦柳、大湛等鐵路，建設(shè)龍川～汕尾等鐵路，實施焦柳、洛湛南段擴能改造，構(gòu)建北京～武漢～廣州（南寧）、北京～南昌～深圳通道，連接京津冀、中原、長江中游、珠三角及北部灣等城市群。

（4）京津冀～西北（西藏）通道。利用京包蘭、臨哈、南疆以及京廣、石太、太中銀、蘭青、青藏等鐵路，實施青藏鐵路格拉段、南疆鐵路等擴能改造，建設(shè)柳溝～三塘湖～將軍廟鐵路，構(gòu)建北京（天津）～呼和浩特～烏魯木齊～喀什、北京（天津）～石家莊～太原～蘭州～西寧～拉薩通道，連接京津冀、蘭西城市群及西藏地區(qū)。

（5）京津冀～西南通道。利用京廣、滬昆、南北同蒲、西康、襄渝、成昆、內(nèi)昆等鐵路，構(gòu)建北京～西安（長沙）～川、渝、黔、滇通道，連接京津冀與滇中城市群。

（6）長三角～西北通道。利用京滬、陸橋以及寧西鐵路等，實施西平鐵路、寶中鐵路平?jīng)鲋林行l(wèi)段擴能、三門峽經(jīng)禹州至江蘇沿海港口鐵路，構(gòu)建長三角～西安～烏魯木齊～阿拉山口（霍爾果斯）通道，連接長三角、中原、關(guān)中平原、蘭西城市群。

（7）長三角～成渝通道。利用京滬、寧西、寧啟、銅九、武九、武襄渝、達成、成渝等鐵路，實施南京～蕪湖～銅陵～九江鐵路等擴能改造，建設(shè)九江～岳陽～常德、黔江～遵義～昭通～攀枝花～大理鐵路，規(guī)劃研究沿江貨運鐵路，構(gòu)建上?！暇ê戏剩錆h～重慶～成都沿江通道，連接長三角、長江中游、成渝城市群。

（8）長三角～云貴通道。利用滬昆、金溫鐵路等，建設(shè)寧波（臺州）～金華、溫州～武夷山～吉安、贛州～郴州～永州～興義鐵路，實施衡茶吉鐵路擴能，構(gòu)建長三角、長江中游至云貴地區(qū)通道。

（9）長三角～珠三角通道。利用滬昆、京九、京廣等鐵路，實施贛韶鐵路擴能，連接長三角、珠三角城市群。

（10）珠三角～西南通道。利用京廣、滬昆、渝黔、廣茂、黎湛鐵路等，建設(shè)柳州～梧州～廣州、韶關(guān)～賀州～柳州～百色鐵路，實施渝懷、黔桂、南昆鐵路擴能，構(gòu)建珠三角至西南地區(qū)通道。

（11）山東半島～西北通道。利用膠濟、石德、石太、太中銀、蘭新鐵路等，建設(shè)平?jīng)鼋?jīng)固原至定西等鐵路，構(gòu)建山東半島西向聯(lián)系通道。

（12）西北～西南通道。利用蘭新、隴海、寶成、包西、蘭渝、西康、襄渝、渝黔、成昆、內(nèi)昆等鐵路，建設(shè)庫爾勒～格爾木、格爾木～成都等鐵路，構(gòu)建西北（含呼包鄂榆）至西南地區(qū)通道。同時，利用大秦、神朔、朔黃、張?zhí)?、新菏兗日、山西中南部、寧西等鐵路，建設(shè)蒙西至華中地區(qū)、慶陽～黃陵、慶陽～平?jīng)觥⑸衲尽咛恋辱F路，構(gòu)建西煤東運、北煤南運、海（江）鐵聯(lián)運大通道，完善煤炭集疏運系統(tǒng)，提升煤運通道能力。

2. 面向“一帶一路”國際通道。推進我國與周邊互聯(lián)互通，完善口岸配套設(shè)施，強化沿海港口后方通道。西北方向。規(guī)劃建設(shè)克拉瑪依～塔城（巴克圖）、喀什～伊爾克什坦、喀什～紅其拉甫、阿勒泰～喀納斯（吉克普林）、阿勒泰～吉木乃等鐵路及滿都拉、烏力吉、老爺廟等口岸鐵路。西南方向。實施南寧～憑祥鐵路擴能，規(guī)劃建設(shè)芒市～猴橋、臨滄～清水河、日喀則～吉隆、日喀則～亞東、靖西～龍邦、防城港～東興等鐵路。東北方向。實施集寧～二連浩特鐵路擴能，規(guī)劃建設(shè)伊爾施～阿日哈沙特、海拉爾～黑山頭、莫爾道嘎～室韋、古蓮～洛古河、虎林～吉祥、密山～檔壁鎮(zhèn)、南坪～茂山、開山屯～三峰、長白山～惠山、盤古～連崟等鐵路。沿海方向。以大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、上海、寧波-舟山、福州、泉州、廈門、汕頭、深圳、廣州、茂名、湛江、?？诘妊睾３鞘屑爸匾劭跒橹c，暢通港口城市后方鐵路通道及集疏運體系，構(gòu)建連接內(nèi)陸、鐵海聯(lián)運的國際交通走廊。

3. 促進脫貧攻堅和國土開發(fā)鐵路。擴大路網(wǎng)覆蓋面。建設(shè)安康～恩施～張家界、贛州～郴州～永州～興義、阜陽～六安～景德鎮(zhèn)、溫州～武夷山～吉安、興國～永安～泉州、黔江～遵義～昭通～攀枝花～大理、寧德～南平、瑞金～梅州、建寧～冠豸山、韶關(guān)～賀州～柳州～百色、黃陵～慶陽～平?jīng)觥淘ㄎ鳌㈩~濟納～酒泉、漢中～巴中～南充、貴陽～興義、黃桶～百色、涪陵～柳州、瀘州～遵義、師宗～文山、臨滄～普洱等鐵路。完善進出西藏、新疆通道。建設(shè)川藏鐵路雅安～昌都～林芝段、滇藏鐵路香格里拉～邦達段、羅布泊～若羌～和田、成都～格爾木、柳溝～三塘湖～將軍廟、西寧～玉樹～昌都鐵路，研究建設(shè)新藏鐵路和田～日喀則段，形成進出西藏、新疆、青海及四省藏區(qū)的便捷通道。促進沿邊開發(fā)開放。建設(shè)韓家園～黑河、孫吳～遜克～烏伊嶺、鶴崗～富錦、創(chuàng)業(yè)～饒河～東方紅、東寧～琿春等東北沿邊鐵路，芒市～臨滄～文山～靖西～防城港等西南沿邊鐵路。

4. 強化鐵路集疏運系統(tǒng)。以資源富集區(qū)、主要港口及物流園區(qū)為重點，規(guī)劃建設(shè)地區(qū)開發(fā)性鐵路以及疏港型、園區(qū)型等支線鐵路，形成干支有效銜接、促進多式聯(lián)運的現(xiàn)代鐵路集疏運系統(tǒng)，暢通鐵路運輸?shù)摹白钕纫还铩焙汀白詈笠还铩?。上述路網(wǎng)方案實現(xiàn)后，遠期鐵路網(wǎng)規(guī)模將達到 20 萬公里左右，其中高速鐵路 4.5 萬公里左右。

（三）綜合交通樞紐。

統(tǒng)籌運輸網(wǎng)絡(luò)格局，按照“客內(nèi)貨外”的原則，優(yōu)化鐵路樞紐布局，完善系統(tǒng)配套設(shè)施，修編鐵路樞紐總圖。創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌建設(shè)運營，促進同步建設(shè)、協(xié)同管理，形成系統(tǒng)配套、一體便捷、站城融合的現(xiàn)代化綜合樞紐。研究制定綜合樞紐建設(shè)、運營、服務(wù)等標準規(guī)范。構(gòu)建北京、上海、廣州、武漢、成都、沈陽、西安、鄭州、天津、南京、深圳、合肥、貴陽、重慶、杭州、福州、南寧、昆明、烏魯木齊等綜合鐵路樞紐。

1. 客運樞紐。按照“零距離”換乘要求，同站規(guī)劃建設(shè)以鐵路客站為中心、與其他交通方式有機銜接的綜合交通體，特大城市要強化鐵路客運樞紐、機場、城市軌道交通的便捷聯(lián)接。實施站區(qū)地上地下立體綜合開發(fā)，打造高效便捷的綜合客運樞紐和產(chǎn)城融合發(fā)展的臨站經(jīng)濟區(qū)。同步強化客運樞紐場站設(shè)施，完善動車段（所）、客運機車車輛以及維修設(shè)施，完善客運樞紐（高鐵車站）快件集散等快捷貨物服務(wù)功能設(shè)施。

2. 貨運樞紐。合理布局鐵路物流中心、鐵路集裝箱中心站及末端配送服務(wù)設(shè)施，擴大貨物集散服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“無縫化”銜接要求，完善貨運樞紐多式聯(lián)運、集裝箱運輸、郵政快遞運輸、國際聯(lián)運以及集疏運等“一站式”服務(wù)設(shè)施，提升樞紐集散能力和服務(wù)效率。優(yōu)化貨運樞紐編組站，完善貨運機車車輛設(shè)施。布局建設(shè)綜合維修基地、應(yīng)急救援基地以及配套完善鐵路戰(zhàn)備設(shè)施等。以發(fā)展樞紐型園區(qū)經(jīng)濟為導(dǎo)向，推進傳統(tǒng)貨運場站向城市物流配送中心、現(xiàn)代物流園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、保障措施

（一）深化投融資體制改革。用改革精神破解鐵路投融資等難題，創(chuàng)新市場化融資方式，放寬市場準入，培育多元投資主體，鼓勵支持地方政府和廣泛吸引包括民間、外資在內(nèi)的社會資本參與投資鐵路建設(shè)，形成國家投資、地方籌資、社會融資相結(jié)合的多渠道、多層次、多元化鐵路投融資模式。充分用好國家支持鐵路建設(shè)的政策措施，完善鐵路發(fā)展基金募集方式和擴大規(guī)模，支持地方設(shè)立鐵路發(fā)展基金，繼續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設(shè)債券，創(chuàng)新發(fā)行品種和方式，籌集長期、低成本的建設(shè)資金。實施差異化投融資政策，建立長效機制，提高中央資金對中西部鐵路建設(shè)投入比重。在理順鐵路運價、建立公益性運輸核算制度的基礎(chǔ)上，研究建立公益性、政策性補貼機制，完善土地綜合開發(fā)配套政策，健全規(guī)范財務(wù)清算規(guī)則及體系，落實并發(fā)揮好鐵路投融資體制改革配套政策的組合效應(yīng)，為社會資本進入創(chuàng)造便利條件。

（二）培育壯大高鐵經(jīng)濟。以高速鐵路通道為依托，引領(lǐng)支撐沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口等合理布局，促進區(qū)域密切交流合作和資源優(yōu)化配置，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，培育壯大高鐵與經(jīng)濟深度融合發(fā)展的高鐵經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。以高鐵站區(qū)綜合開發(fā)為載體，發(fā)展站區(qū)經(jīng)濟，引導(dǎo)和推動站區(qū)現(xiàn)代物流、商貿(mào)金融、電子商務(wù)、旅游餐飲等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模發(fā)展，努力形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效益。綜合開發(fā)收益彌補鐵路建設(shè)與運營。

（三）科學(xué)組織項目建設(shè)。按照規(guī)劃確定的功能定位和建設(shè)標準，充分考慮工程條件和經(jīng)濟發(fā)展實際，尊重鐵路技術(shù)特點和客觀規(guī)律，合理把握建設(shè)時機，有序均衡推進項目實施。“十三五”時期要服務(wù)支撐全面建成小康社會目標以及“三大戰(zhàn)略”和脫貧攻堅，繼續(xù)保持合理建設(shè)規(guī)模，既抓好在建項目盡快建成投產(chǎn)，又推動實施一批重大標志性項目。深入做好項目前期工作，加強技術(shù)經(jīng)濟綜合比選，因地制宜選擇經(jīng)濟適用的建設(shè)標準和建設(shè)方案，科學(xué)合理、公正客觀地確定線路走向和站點設(shè)置，著力提高項目決策科學(xué)化水平。

（四）構(gòu)建綜合交通運輸體系。發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢和骨干作用，構(gòu)建與公路、民航、水運等其他交通方式有機銜接的綜合交通運輸體系，統(tǒng)籌考慮運價調(diào)整、運營體制調(diào)整、財政支持、調(diào)動地方政府積極性等因素，推動協(xié)同發(fā)展，促進綜合社會效益提升。加強鐵路規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌鐵路與其他交通方式共用交通走廊、跨海、過江等通道資源。加強綜合客運樞紐建設(shè)，強化鐵路與城市公共交通、市域（郊）鐵路、公路客運、機場等有效銜接，提高樞紐中轉(zhuǎn)及集疏散效率。促進鐵公水等多式聯(lián)運，大力發(fā)展鐵路集裝箱運輸，實施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)等工程，打通運輸“前后一公里”，暢通網(wǎng)絡(luò)微循環(huán)。

（五）強化人才科技支撐。貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接《中國制造 2025》，加大基礎(chǔ)研究和科研攻關(guān)，著力推進以高鐵關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新為重點的裝備自主化及產(chǎn)業(yè)高端化集群發(fā)展，全面提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)高端化水平，積極推動鐵路“走出去”。加強人才隊伍和國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)。同步推進“互聯(lián)網(wǎng)+鐵路”建設(shè)，完善公共信息服務(wù)平臺，推進鐵路與其他運輸方式的公共服務(wù)信息共享，配套運用先進適用技術(shù)裝備，發(fā)展智能化鐵路，促進鐵路運輸、服務(wù)方式、經(jīng)營模式等發(fā)展方式深刻變革，全面提升鐵路現(xiàn)代化水平。

（六）提升可持續(xù)發(fā)展能力。研究化解鐵路債務(wù)的有效措施，逐步改善鐵路企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。加大力度盤活存量資產(chǎn)，加強土地資產(chǎn)評估等工作，落實國家支持鐵路實施土地綜合開發(fā)的政策，支持鐵路企業(yè)對車站和線路用地一體規(guī)劃，加強地上、地下空間的綜合開發(fā)，提升增量資產(chǎn)收益。研究出臺促進鐵路運輸業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，適應(yīng)市場需求變化，發(fā)展高鐵快運和零散貨物快捷運輸，發(fā)揮價格機制作用，大力開拓運輸市場，全面提升服務(wù)水平，擴大產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，增強鐵路企業(yè)市場競爭力，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入挖掘潛力，改革經(jīng)營體制，發(fā)揮市場力量，深入實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，不斷提升鐵路經(jīng)營效率效益。深化鐵路企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動市場化經(jīng)營，強化內(nèi)部管理，促進降本增效，增強內(nèi)生動力與發(fā)展活力，發(fā)揮鐵路總公司在鐵路建設(shè)中的關(guān)鍵作用。牢固樹立安全發(fā)展觀念，強化安全管理，確保鐵路持續(xù)安全穩(wěn)定。

（七）健全規(guī)劃實施機制。充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)積極性，進一步完善合作機制，拓展合作方式，形成鐵路建設(shè)合力，營造鐵路發(fā)展良好環(huán)境。不同地區(qū)、不同屬性鐵路建設(shè)項目實行分類投資建設(shè)。統(tǒng)籌考慮籌資能力和可持續(xù)性，盡早商定并合理分攤鐵路建設(shè)出資比例，落實好出資主體責任。建立高效聯(lián)動的協(xié)商工作機制，落實年度計劃安排，明確責任分工，簡化行政審批，確保規(guī)劃有序?qū)嵤┖湍繕巳蝿?wù)完成。要把軍民融合發(fā)展的理念和要求貫穿鐵路建設(shè)全過程，增強鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對國防建設(shè)的整體支撐能力，提升國防交通保障水平。

（八）加強過程監(jiān)管評估。修訂完善鐵路法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，切實加強鐵路行業(yè)監(jiān)督管理，營造和維護公平有序的市場環(huán)境。強化規(guī)劃指導(dǎo)作用，維護權(quán)威性和嚴肅性，不得隨意變更規(guī)劃內(nèi)容，項目實施應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)審批程序辦理。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門要加強跟蹤指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時總結(jié)評估規(guī)劃實施情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，重大事項及時報告國務(wù)院。

五、環(huán)境影響評價和要求

（一）對規(guī)劃的環(huán)境影響總體評價。本規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃綱要和其他交通運輸規(guī)劃，以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》等做了有效銜接，堅持綠色發(fā)展理念，注重提升資源、能效綜合利用水平，較好地與各類環(huán)境敏感區(qū)相協(xié)調(diào)，對氣環(huán)境、聲環(huán)境和水環(huán)境的影響均在可控范圍之內(nèi)，對構(gòu)建綠色綜合交通運輸體系、推進生態(tài)文明建設(shè)將發(fā)揮重要作用。

（二）預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的措施。一是堅持“保護優(yōu)先、避讓為主”的路網(wǎng)布設(shè)原則，加強對沿線環(huán)境敏感區(qū)保護。合理設(shè)計項目線路走向和場站選址，盡量利用既有交通廊道，避開基本農(nóng)田保護區(qū)，避繞水源地、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝等環(huán)境敏感區(qū)域以及水土流失重點預(yù)防區(qū)和治理區(qū)。二是做好超前規(guī)劃，國土、環(huán)保等部門提前介入，為項目勘察設(shè)計、預(yù)留建設(shè)用地等前期工作提供有力保障。加快研究制定增加耕地用于占補平衡和重大工程補充耕地國家統(tǒng)籌等辦法，嚴控增量用地、優(yōu)先利用存量，加強鐵路建設(shè)工程及車站節(jié)能、節(jié)地設(shè)計，高效實施土地綜合開發(fā)利用。發(fā)展先進適用的節(jié)能減排技術(shù)，加強新型智能、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)裝備的研發(fā)和應(yīng)用，優(yōu)化運輸組織，提高運輸效率。三是開展環(huán)境恢復(fù)和污染治理，做好地形、地貌、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾工作；采取綜合措施有效防治鐵路沿線噪聲、振動；做好水土保持等生態(tài)保護，加強生態(tài)恢復(fù)工程，注重景觀恢復(fù)和鐵路綠色通道建設(shè)；大力推廣采用環(huán)保新技術(shù)，促進廢氣、廢水和固體廢物的循環(huán)使用和綜合利用。四是嚴格遵守環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，在中長期鐵路網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)過程中切實落實環(huán)境影響評價制度。